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成都双流区综合行政执法局全面推行“律师驻队”工作模式

发布时间:2023-02-28  来源:中国法治新闻网  字体大小[ ]

律师驻队“新模式” 推进综合执法改革“新实践”

——双流区综合行政执法局全面推行“律师驻队”工作模式

  法治讯(曾琳 郭文杰)为提升综合执法专业化和规范化水平,双流区综合行政执法局积极创新探索,对标学习深圳市街道执法中队律师驻队全覆盖经验做法,在2021年试点基础上于2022年全面推行“律师驻队”工作模式,选派专业律师常驻一线执法中队,提供法治培训、普法宣传、案件审核和规范指导执法等服务,发挥“法制员”“审查员”“智囊团”作用。通过实践,初步形成以“三严”标准管理、“三度”分类审核、“三员”服务导向为抓手的综合执法律师驻队新模式,有力提升了综合执法效能。

  推行“三严”标准管理,发挥驻队律师智囊作用

  一是严把准入关。对口各执法领域专业需求,通过政府购买服务方式,由律师事务所派遣律师分别为局机关和4支执法大队提供“一对一”法律服务。提高选聘标准,明确驻队律师须具有两年以上行政部门法律服务的执业经历,确保驻队律师到岗能上岗、上岗能履职,即时提供专业、优质的法律服务。

  二是严抓日常管理。制定《律师驻队法律服务工作日常管理和考核办法》,细化明确工作职责、值班时间、纪律规定等内容。建立工作档案记录制度,对律师参与法治培训、案件审核、随队指导执法等情况进行全过程记录,强化日常管理,以严管促规范。

  三是严格考核评价。建立健全法律服务质量绩效考评机制,推行服务保障、案件评审、执法协助、执业纪律“四链考核”模式,考核结果定期通报所属律师事务所并与绩效挂钩,优秀执业律师同步推送司法行政部门,以正向激励引导律师履职尽责。

  突出“三度”分类审核,促进案件办理提质增效

  一是提效度,普通案件共同审。常态化安排至少2名律师驻队参与案件审核,重点对案件事实是否清楚、证据调取是否充分、执法程序是否合法、法律适用是否正确、文书填写是否规范等,准确客观出具法律意见,视情指导执法人员及时优化完善。

  二是加力度,争议事项集体议。每周五召集驻队律师、大队法制员召开工作例会,总结周工作情况,重点对争议分歧案件进行剖析、讨论,积累总结办案经验。

  三是抓精度,疑难问题团队研。邀请法律专家、律师团队对重大疑难案件进行集中“会诊”,研判法律与社会风险,提出指导意见,确保案件办理依法合规、风险可控。

  截止目前,驻队律师共审核指导办理行政处罚案件1867件,其中5件案件获评省市优秀案例,单位获评全市文化市场综合行政执法获评“十大案件”办案单位、全市水行政执法案卷先进单位、全市城管领域典型案例编写先进单位。

  强化“三员”服务导向,筑牢执法风险防控堤坝

  一是当好执法辅导员。驻队律师利用审案时机,逐项审查执法文书,对文书填写不规范、证据资料不完整的加以标注。同时,归类整理文书制作常见错误、行政执法常见问题等,通过开展“法治沙龙”“典型案件研讨”等方式,对执法人员进行专题培训辅导,有针对性地提升一线执法能力。一年来,驻队律师围绕文书规范填写、调查取证方法、现场执法技巧、文书送达等关键要素和教育培训、违法建设、交通运输、城市管理等与群众生产生活密切相关的重点领域,组织开展培训辅导80余场次。

  二是当好风险防控员。将执法风险评估纳入驻队律师重要职责,对可能因人身自由、生命健康、重大财产权益等造成不利影响或引发诉讼、复议败诉和负面舆情的执法活动进行研判评估,防范风险、化解矛盾。

  三是当好矛盾调解员。在城市管理、油烟扰民、违法建筑、教育培训等领域,针对投诉较多、矛盾突出、冲突易发等情形,由驻队律师随队执法、一线跟进,视情参与执法工作现场调解,通过法律咨询、疑难解答、普法宣传等方式,缓和当事人对抗情绪,努力减缓执法矛盾、改善执法环境。驻队律师共成功参与处置某教培机构跑路形成的家长退费难题、某小区餐饮油烟扰民群众反复信访问题、部分商品房小区违建遗留信访问题、某小区占用公共绿地群众反复信访等重难点疑难遗留案件5件,全年一般信访投诉案件1220件,抽样测评群众满意度最高98.18%,有效防范和减少了社会稳定风险。 

中国法治新闻网责任编辑亓淦玉

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